2015年3月16日,國家能源局下發《國家能源局關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》,明確2015年各省光伏電站新增建設規模。然而,截至今年4月20日,2016年光伏發電建設實施方案仍未下發,甚至有業內人士預測,今年光伏建設指標或在六七月份發布。指標遲遲未發,原因何在?看看光伏業內人士怎么說。
根據國家能源局數據,“2015年國內新增光伏電站裝機容量1513萬千瓦,西北部分地區出現了較為嚴重的棄光現象,甘肅全年平均利用小時數為1061小時,棄光率達31%;新疆自治區全年平均利用小時數為1042小時,棄光率達26%?!蔽鞅钡貐^限電問題,嚴重影響了光伏項目的投資收益情況及未來光伏發展進程。
自2013年以來,西部限電情況便日益加劇,2014年上半年下發的《國家能源局關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》明確指出,“對于甘肅、青海、新疆(含兵團)等光伏電站建設規模較大的?。▍^),如發生限電情況,將調減當年建設規模,并停止批復下年度新增備案規模?!?
現實情況是,限電情況可能遠比我們想的要嚴重。國家層面已開始動真格,今年4月份央視報道了“甘肅風電基地停擺”后,有傳聞稱,國家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內蒙古、寧夏、新疆等省(區)新增新能源項目建設規模,(重啟之日)待棄風限電有效緩解后另行研究。同日,國家發改委辦公廳發布了《關于同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林開展可再生能源就近消納試點方案的復函》,通過擴大試點地區用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式,提高本地可再生能源消納能力。
2015年上半年,中國光伏發電累計備案(核準)容量為9526萬千瓦(95.26GW),內蒙古、河南、甘肅分別位居前三位。山西2015年最后兩個月,光伏電站項目備案呈現爆發性增長,項目總計達58個,共計545.65MW。國家能源局或根據各地光伏項目排隊情況,來研究各地指標分配,重點發展熱點地區。
2015年以來,國家對于光伏扶貧方面的政策不斷出臺,國家發改委等相關組織也發表文件,確定“十三五”期間的光伏扶貧規模為15GW。每年建設規模約3GW,占全國年新增光伏發電裝機的20%。另一方面,根據國家發改委官員的表述,新一批的“光伏領跑者”基地項目可望近期推出,項目數約為4-5個,裝機量不會低于5GW,約占全國年新增光伏發電裝機的1/3。
由于2016年開始補貼下調,6月底前會出現搶裝潮,指標遲發可防止上半年扎堆建設,下半年需求大幅下滑。部分2014與2015年獲批建設的光伏電站項目之前一直未動工建設,在6.30來臨之前,這些項目將集中并網。今年一季度中國光伏行業協會預測的光伏裝機總量是7.5GW,上半年全國光伏裝機量或可能完成15GW的既定目標。若指標提早下發,各省陸續上馬新光伏項目,總量或難以控制,不符合經濟壓力下行、用電需求減少的大趨勢。